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Articolo da ilFattoQuotidiano.it (di Alberto Puliafito, http://www.shockjournalism.info/)

In Friuli Venezia Giulia, lo “stato di emergenza” permette di bypassare senza troppi problemi le norme sul corretto smaltimento dei rifiuti pericolosi. L’insidiosa “deroga” a una legge dello Stato (la 257 del 27 marzo 1992: quella, appunto, che contiene le norme relative alla cessazione dell’impiego di amianto) è contenuta nell’ordinanza della Protezione civile, controfirmata dal presidente del Consiglio Silvio Berlusconi, emanata dopo la tromba d’aria che ha colpito 35 comuni della regione il 23 luglio scorso. Cinquecentomila euro stanziati subito per le attività agricole compromesse, le case e i capannoni scoperchiati. Le coperture di questi ultimi, come spesso accade, sono in lastre ondulate di eternit.

A quattro giorni dalla tromba d’aria, l’assessore Regionale alla Protezione Civile Riccardo Riccardi rilascia un’intervista al Gazzettino: “Per lo smaltimento – assicura – dovremo pensare a un’oculata gestione in grado di assicurare ogni eliminazione di situazioni di rischio”. Poi chiede lo stato di calamità naturale. Accordato, il 30 luglio, con decreto della presidenza del Consiglio dei Ministri. Data di fine dell’emergenza: 31 luglio 2011. Durata: un anno esatto.

Il 20 agosto viene pubblicata l’ordinanza numero 3894 della Protezione Civile. Riccardi, che è anche vicecommissario per l’emergenza dell’A4 (anche un tratto autostradale, in Italia, può essere in emergenza) viene nominato Commissario delegato. L’ordinanza ne stabilisce i compiti e produce un elenco di due pagine di leggi e norme cui si può andare in deroga: è uno dei poteri di Protezione civile. Sul sito ufficiale del Dipartimento non si dice quali siano le leggi derogate: per scoprirlo bisogna leggere il testo dell’ordinanza. In cui la parola “amianto” non compare mai. Viene però citata la Legge 257/1992. In particolare, secondo l’ordinanza, “il commissario delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare agli articoli 9, 10, 12 e 15 di quella legge. Di che cosa si tratta? Gli articoli in questione stabiliscono le misure che le imprese devono adottare nello smaltimento per tutelare la salute dei lavoratori e dell’ambiente. Definiscono poi la necessità di vigilanza da parte delle unità sanitarie e dispongono che lo smaltimento dell’amianto venga effettuato da ditte specializzate iscritte a un apposito albo. Non è finita. Nel caso del Friuli si va in deroga anche alla classificazione stessa dei rifiuti a base di amianto, che la 257 definisce “speciali, tossici e nocivi”. C’è infine l’articolo 15, anch’esso reso derogabile dall’ordinanza, che prevede sanzioni per chiunque non adotti le norme dovute in merito al trattamento dell’eternit.

Insomma, il Friuli diventa un luogo dove l’amianto si può smaltire senza norme? Secondo Riccardi non c’è da preoccuparsi: questa è solo la cornice. “A breve verrà approvato un regolamento quadro, che prevederà anche come muoversi per rispettare le norme di sicurezza ambientale e dei lavoratori. Trovandosi in emergenza – dice – la deroga è necessaria semplicemente per sveltire le tempistiche burocratiche”. Ma nell’ordinanza si parla anche di articoli di legge che non hanno a che fare direttamente con le tempistiche. “L’alternativa alla deroga” risponde Riccardi “è quella di applicare le procedure normali. Ma se, per esempio, devo fare un piano di sicurezza, e per il piano di sicurezza devo avere non so quante autorizzazioni, questo incide anche sui tempi”.

E bisogna fare in fretta, per rimuovere le coperture pericolose o i loro resti frantumati. Il che potrebbe anche sembrare logico, in una situazione emergenziale. Anche Glauco Spangaro, un tecnico dell’Arpa del Friuli esperto in smaltimento d’amianto, la vede allo stesso modo: “Il legislatore non pensa all’evento calamitoso, prevede una norma generica. Ma l’evento calamitoso che crea questo fatto anomalo ed eccezionale richiede la deroga”. Chi le deroghe di Protezione civile le ha vissute in maniera invadente, invece, come L’Aquila, la pensa diversamente: “C’è il rischio che andare in deroga voglia dire semplicemente non rispettare le normative”, dice Antonio Perrotti, architetto della Regione Abruzzo. Il rischio, cioè, che la fretta della deroga favorisca il non controllo sulla tutela dell’ambiente e della salute di cittadini e lavoratori.

C’è però chi si è rimboccato le maniche, senza deroghe né ordinanze speciali. “Bisognava partire subito, perché si doveva garantire la ripresa delle attività produttive”. Lo racconta Mauro Di Bert, sindaco del comune di Pavia di Udine, uno dei più colpiti dalla tromba d’aria. Si è proceduto andando in deroga? No, semplicemente si sono accelerate le procedure con l’ordinanza comunale numero 61/2010, che prevede il rispetto della 257/1992 e che obbliga i privati a provvedere, a proprio carico, alla messa in sicurezza delle strutture pericolanti, danneggiate o in cattive condizioni contenenti amianto; a rivolgersi alle aziende specializzate o comunque a seguire tutte le norme previste per la rimozione e lo smaltimento. In attesa che si chiariscano i termini dei risarcimenti che i privati dovranno avere per il danno subito. Ci sono – quindi – delle realtà che stanno uscendo dall’emergenza senza l’aiuto di procedure accelerate. Basterà il “regolamento quadro” per fare in modo che nei prossimi 12 mesi (tanto dura lo stato di emergenza) non ci sia una corsa allo smaltimento facilitato, trovando magari escamotage per fare in modo di rientrare nei requisiti dell’ordinanza?

Montereale (Aq). La vita capovolta comincia sotto la doccia. Federico De Santis sta di guardia come un carabiniere. Nel corridoio tra la porta d’ingresso e il bagno, con entrambe le porte spalancate, guarda sua moglie che si lava, e intanto urla. «Fulvia, fa in fretta, muoviti». Lei esce di corsa. Scalza, ancora con i capelli sgocciolanti, fasciata solo da un asciugamano. «Arrivo, arrivo». In pochi secondi sono entrambi sul marciapiede, finalmente fuori di casa. Fulvia si cambia in macchina, e poi apparecchia per cena. La tavola è una delle poche panchine che adornano i marciapiedi di via Nazionale.

C’è un paese che sembra alla fine del mondo ma dista soltanto 130 chilometri da Roma. E’ un paese dove si vive all’incontrario. Dove i cani vogliono dormire al chiuso, rintanati sotto i tavoli, e gli esseri umani nelle loro cucce, in giardino. Dove le porte di casa sono tutte spalancate, come se fossero una via di fuga, e le finestre perennemente chiuse. Dove nessuno fa più la spesa. Anche oggi il lattaio è andato via a mani vuote, il banco della macelleria è sgombro come una piazza d’Armi, nessuno compra più merce deperibile. Gli abitanti si nutrono solo di pizza, focaccia e pollo allo spiedo, mangiano yogurt, tutto in scatola, pronto all’uso, buono per essere consumato in strada, in auto, nel container.

Il paese si chiama Montereale, 938 metri d’altezza, 350 abitanti più altri 1300 sparsi per le 37 frazioni che visti dall’alto sembrano puntini persi in un mare di verde. E’ il posto per il quale si accapigliano da settimane Enzo Boschi, Guido Bertolaso, più o meno uniti contro il tecnico Giampaolo Giuliani, l’uomo che predisse il terremoto dell’Aquila, e altri esperti definiti «profeti di sventura». Perché qui la terra ha tremato 336 volte nel mese di agosto, e altre 55 fino ad oggi. C’è uno sciame sismico in corso, e Montereale ha la sfortuna di poggiare sulla faglia al confine tra le provincie di L’Aquila e Rieti. Ognuno dice la sua, lontano da qui.

Ma basta entrare nel negozio di parrucchiere di Maria Antonietta Verzulli per capire le discussioni accademiche sulla prevedibilità di un terremoto al momento interessano poco. Dentro, le luci sono spente. Non c’è nessuno. Soltanto lei, la titolare. Gli occhi cerchiati da occhiaie gonfie e nere, una donna che si sforza di non piangere mentre parla. «Sono andati via tutti», dice. «Siamo rimasti soli». Ai piedi ha scarpe da tennis, sotto a un lungo golfino nero indossa una felpa e pantaloni a fiori. A Montereale girano quasi tutti così, a ogni ora del giorno. Tute sportive e pigiama. «Se arriva mentre dormiamo, non dobbiamo vestirci per scappare, siamo già pronti». La paura non fa notizia. La paura non si misura. Inutile chiedere cosa può arrivare, è sottinteso. «La scorsa notte 3.31, l’abbiamo sentita bene». «Quando è 2.2 te ne accorgi anche se stai fuori». «No, fino a 3 solo se stai al primo piano». I ragazzi che – da fuori – guardano la partita di calcio trasmessa dal televisore all’interno del bar Reale, ne parlano come di una cosa viva. Lei, la scossa, la botta. Non la nominano mai. Come fosse un parente strano, uno zio matto che vive con te e ogni volta speri che non faccia troppi danni. «Hai sentito alle cinque? 2.7, accidenti».

Cristina Giovannelli, la titolare di un negozio di abbigliamento, vede i visitatori venuti da fuori e li accoglie tenendo per mano Michela, 9 anni. «Non succederà, vero? Non può succedere ». La bambina rimprovera la mamma. «Non devi scendere nel magazzino, e se succede mentre sei giù?». Federico, il figlio più grande cerca risposte che non può avere. «Perché nessuno ci spiega come stanno davvero le cose?» Al bar raccontano che ogni tanto passa un’auto della Protezione civile. Chiedono se tutti stanno bene, se serve qualcosa, e poi vanno via. All’ingresso del paese, sulla via Nazionale che lo attraversa dal basso all’alto, ci sono una decina di cani assopiti sul marciapiede. Appena una persona si avvicina, fuggono spaventati. I cartelli che annunciano la sagra dello spiedino per il 21 agosto sono già ingrigiti dal tempo. Non c’era nessuno, a quella festa d’estate. I romani che vengono qui a prendere il fresco sono scappati di corsa. Adesso che sta per arrivare la sera, quelli che restano hanno un solo argomento di discussione, in costante aggiornamento. «Non ve ne siete accorti? Sarà stata 2.2, come minimo».

Quella delle 18.40 la sentiamo anche noi. Maria Luisa Grante indica la gola sulla quale si affaccia la sua casa, in piazza Belvedere. Carte geologiche alla mano, la faglia passa sotto questo canalone ricoperto di vegetazione. In lontananza, dall’altra parte della valle, c’è una costruzione di vetro. È l’ospizio. Nel cortile sono montate una decina di tende da campo, per accogliere gli anziani, in caso di panico. Sono le stesse che si vedevano nei campi dell’Aquila. «L’anno scorso abbiamo avuto anche un 4.5, qui». Poi, dalla gola arrivano i latrati dei cani. Maria Luisa dice di stare zitti, e aspettare. Come un tonfo, e poi la sensazione che mentre cammini qualcuno abbia acceso a tua insaputa un invisibile tapis roulant. Dura poco, un niente. Ma qui succede dieci volte al giorno, quando va bene. «In casa non ci sto mai — dice Maria Luisa —. Ogni volta mi prende sempre che sono al secondo piano». Apre la porta del suo rifugio per la notte. È una cuccia, una casina nell’orto, destinata al suo cane. La branda per lei e suo marito occupa ogni centimetro di spazio disponibile. «Però c’è la televisione». I segni del terremoto dello scorso aprile sono ancora ben visibili, nelle cose e nelle anime delle persone. Nei vicoli intorno a via Nazionale ci sono case pericolanti, le due chiese vengono chiuse e riaperte, dipende dall’intensità delle scosse. In cima al paese, nella parte vecchia, c’è piazza Plebiscito, il luogo dove ci si trova a sera. L’unico segno di vita arriva da una roulotte, parcheggiata nell’angolo più lontano dagli edifici. Da un finestrino aperto si snoda un filo lungo almeno trenta metri, che fissato ad un palo della luce entra al piano superiore di una villetta per pescare energia elettrica. «Così posso scaldare il biberon senza entrare in casa», spiega Valentina Cavallari, mentre culla il suo bimbo di due anni. Lei e suomarito hanno comprato la roulotte dopo il terremoto. Usata, 2.000 euro.

La notte è scesa da qualche ora, ma la gente passeggia sul marciapiede di via Nazionale, per ritardare il momento. Quando si ritroveranno soli, ognuno nell’abitacolo della sua auto, o nella roulotte, oppure in un container. In questi giorni vengono da Roma per venderli. Fermano la gente per strada, «signora, è per il suo bene». Angelo D’Alessandro litiga con la moglie. «Ieri m’ha scaricato la batteria della Punto, adesso tocca dormire al freddo». La piazza del Belvedere si è riempita di roulotte. Michela spunta dall’oscurità a cavallo di una bicicletta. «Vi faccio vedere dove sto io». Mamma e papà sono nella Toyota grande, hanno tolto i sedili dietro e portato dentro un materasso da una piazza e mezzo. Salutano con la mano. «Non può succedere, vero?» Michela raggiunge Federico nell’utilitaria, una Aego. Le macchine sono parcheggiate una di fronte all’altro, attaccate per il muso, i genitori non vogliono perdere di vista i loro ragazzi. All’improvviso, mancano venti minuti alle due, i cani cominciano ad abbaiare. Le portiere delle auto parcheggiate sulla via Nazionale si aprono. «Hai sentito? Sarà stata 2.5». Un cenno di assenso, poi tutti si richiudono dentro. I genitori di Michela ci guardano dal finestrino chiuso. Sono spaventati. Nell’Aego, Federico è ancora sveglio. Ci saluta con il pollice alzato, va tutto bene, va tutto bene, che possiamo farci? Michela invece non si è accorta di nulla. Dorme abbracciata al fratello. Sembra che sorrida. Non succederà. Non deve succedere.

Marco Imarisio
09 settembre 2010

I DUBBI RISOLTI. Se tutte queste 632 domande sono rimaste finora sulle scrivanie dei Comuni lo si deve proprio ai dubbi sulle procedure da intraprendere per effettuare i controlli, anche a campione, richiesti dalla Protezione civile. L’assessorato all’urbanistica della Provincia di Teramo, insieme all’ufficio del Genio Civile, ha per mesi cercato di capire da che parte iniziare, confrontandosi anche con la Regione. Nel frattempo i professionisti locali – soprattutto gli ingegneri e i geologi che hanno effettuato le perizie tecniche giurate per le domande di risarcimento – hanno più volte alzato la voce per chiedere agli enti pubblici maggiore chiarezza nelle pratiche e nella burocrazia del post-sisma.

L’ESTRAZIONE PUBBLICA. Alla fine ci si è incontrati a metà strada. La Provincia ha deciso di scegliere per il sorteggio delle pratiche da controllare, concordando tempi e percentuali con gli stessi ordini professionali. Lunedì mattina il sorteggio si è svolto, in seduta pubblica, nell’ufficio del Genio Civile, tirando fuori dal mucchio il 10 per cento di tutte le domande relative ad abitazioni classificate A e il 30 per cento di tutte le abitazioni classificate B, C, E: in totale 171 richieste sulle quali ora si procederà a compiere le verifiche sia rispetto alla documentazione amministrativa che alle perizie tecniche.

LA MAPPA DEI DANNI. La lista delle domande ricevute dai Comuni del Teramano disegna la geografia di quello che è stato il sisma fuori dal cratere. E’ dai cittadini di Teramo che è arrivato il maggior numero di richieste, ben 319, delle quali ne saranno controllate 68 oltre alle diverse abitazioni. Al secondo posto c’è Castiglione Messer Raimondo con 80 richieste: tante per un Comune con poco più di 2.000 abitanti che non a caso si è battuto fortemente per entrare nel cratere. Al terzo posto c’è poi Campli, con 68 domande presentate.

Nei prossimi giorni un apposito ufficio sarà creato dal Genio civile della Provincia per gestire ed organizzare le verifiche. Nel frattempo tutta la documentazione relativa alle pratiche sorteggiate sarà trasmessa dai Comuni all’ente. Da lì partiranno verifiche e sopralluoghi per garantire il rispetto delle regole nella presentazione delle domande. Tutte le pratiche non sorteggiate per i controlli verranno restituite invece ai Comuni che potranno procederanno con le richieste di rimborso. Quelle interessate dalle ispezioni passeranno invece alla fase successiva dopo l’esito positivo della verifica. Se e quando arriveranno i soldi per chi ha subito danni alle proprie abitazioni anche fuori dal cratere rimane però ancora un’incognita.

Alcuni nuclei familiari, assegnatari in questi giorni di alloggi temporanei, in particolare MAP, ci hanno segnalato il cattivo stato in cui gli stessi si trovano al momento della consegna.
Sul punto riteniamo opportuno fare alcune riflessioni, partendo dai casi in cui un nucleo familiare riconsegna l’alloggio provvisorio, per vari motivi.
La riconsegna delle chiavi diventa un’odissea: infatti, il cessato assegnatario non può riconsegnare le chiavi fino a quando una commissione della Struttura di Gestione dell’Emergenza non controlla e stila, con l’accesso nell’alloggio, l’inventario ed il buono stato degli arredi : solo a quel punto, le chiavi possono essere riconsegnate.
Un procedimento che dovrebbe essere improntato alla massima velocità, assume , al contrario, tempi biblici, anche 3 o 4 mesi, con il risultato che l’alloggio rimane chiuso, nonostante le migliaia di cittadini ancora in attesa di una sistemazione.
E quando la nuova assegnazione finalmente si concretizza, i nuovi assegnatari prendono in consegna gli ambienti ed i singoli elementi di arredo, come risultano dal verbale di consistenza; così come statuisce l’ordinanza sindacale n. 812/GAB dell’11 marzo 2010, non si provvede a sostituzioni o reintegrazione di arredi eventualmente mancanti rispetto alla consistenza originaria: una diversità di trattamento tra terremotati, aventi gli stessi requisiti e quindi gli stessi diritti!
L’alloggio deve essere preso così come si trova, anche se, sia per i MAP che per gli alloggi C.A.S.E., sono rendicontate per migliaia e migliaia di euro le spese per gli arredi e la pulizia!
Ci chiediamo quali siano i motivi che impediscono una sollecita e tempestiva verifica dello stato degli alloggi, ai fini di una successiva assegnazione a coloro che attendono da più di un anno.

Un terremoto di magnitudo Ml 2.3 è avvenuto alle ore 07:39:22 italiane del giorno 08/Set/2010. Il terremoto è stato localizzato dalla Rete Sismica Nazionale dell’INGV nel distretto sismico “Monti_Reatini” ad una profondità di 10.6 km.

Comuni entro i 1o km: BORBONA (RI), BARETE (AQ), CAGNANO AMITERNO (AQ), CAPITIGNANO (AQ), MONTEREALE (AQ).
Alcune lievi scosse nelle ore precedenti: un evento di magnitudo Ml 2.4 alle ore 01:51:58.
Alle ore 00:51:37 un evento di magnitudo Ml 2.0 (profondità 10.5 km), ed alle ore 20:20:30 e 20:51:04 del giorno 07/Set/2010 due eventi di magnitudo Ml 2.3.

Si registra anche un evento nella Marsica di magnitudo Ml 2.7 alle ore 03:55:35 del giorno 08/Set/2010. Comuni entro i 10 km: BALSORANO (AQ), COLLELONGO (AQ), SAN VINCENZO VALLE ROVETO (AQ), VILLAVALLELONGA (AQ).

In fondo Boschi – conclude il primo ricercatore del Cnr – sono ormai trent’anni che sta lì. Forse è il caso di cambiare passo. Nemmeno nella Corea del Nord si governa per trent’anni”.

Le lettere relative ai contributi definitivi o alla richiesta di documentazione integrativa possono essere ritirate presso gli uffici del Comune situati nella Scuola della Guardia di Finanza di Coppito (orario di apertura, Lunedi’, Mercoledi’ e Venerdi’ 9:00-13:00; martedi’ e giovedi’ dalle 15:00 alle 17:00)
Si ricorda che, con l‘ordinanza n.3857 “L’inizio dei lavori di riparazione delle unità immobiliari classificate con esito B o C è fissato in 15 giorni dalla comunicazione del contributo definitivo. Resta confermato il termine di 6 mesi o di 7 mesi per la conclusione dei lavori relativi, rispettivamente, alle unità immobiliari B o C (art.14)”.

Altre precisazioni del comune in questo articolo:
“Contributi ricostruzione: per il ritiro necessaria delega anche per i tecnici”

Seguono tutti gli elenchi dei beneficiari e pratiche da integrare:

STATI DI AVANZAMENTO SOSPESI
S.A.L. sospesi contenuti nell’elenco del 7 settembre 2010

ELENCO TOTALE DELLE PRATICHE PRESENTATE AL COMUNE
Aggiornate al 31 agosto 2010

La modulistica relativa alla concessione del contributo per la ricostruzione.
- Certificato di Pagamento
- Relazione Conto Finale
- S.A.L.
- S.A.L. Intercalare